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  • 扣紧风险防控锁筑牢党风廉洁防火墙——成都天投集团助力教育板块党风廉洁建设工作

    来源: 天投教育公司 发布时间: 2019-12-02

    成都天投集团作为承担新区优质教育资源供给、创新办学的重要支撑载体,按照《成都天投集团创新举办新区新建学校办学方案》的精神:“由集团承担新区范围内新建学校(含幼儿园)的投资、建设和运营”。以办好人民群众满意的教育为基础,确保国有资产保值增值,助推学校廉洁风险能控、可控和稳控。集团将“主体责任”扛在肩上,将“一岗双责”抓在手上,积极探索以行政手段的方式配合教育主管部门重点抓好举办学校的党风廉洁建设和反腐败工作,推动形成廉洁风险预警机制,以健全制度为基础,突出重点领域风险防控,努力创建新区教育主管部门、集团和举办学校三方党风廉洁建设和反腐败工作齐抓共管的新局面,积极履行好国有企业的社会责任,做好服务民生教育人。

    一、预防工作线条清晰,全面推动党风廉洁建设工作

    一是“两把握”定位重要基础严控风险。从把握廉洁风险点、把握岗位关键点入手,对重大决策、人事管理、资金使用、物资采购、执纪处分等涉及人、财、物的重要环节全面把牢风险,清理和规范负责领域内的权力事项,制作重点工作权力运行流程图7幅,排查廉洁安全隐患96处,进行风险等级评估,制定101项有针对性的防控措施,并定期对工作人员思想状态、工作纪律、措施落实等情况督促检查,做实基础。二是“三坚持”推动“四线”交织防火墙。集团坚持问题导向,补齐工作短板,探索把实践中好的做法上升为经验,把经验固化为制度,把流程直至标准,绷紧制度“红线”、划定责任“边线”。截至目前,形成了60余项制度,同时将学制度、学法规、学法律和做廉洁从业教育人有机结合起来。坚持实行学校董事会监督下的校长负责制,对学校章程、方案、制度框架等形成指导、监督和服务的闭环。通过印发《审批管理流程表》,全覆盖层层签订《党风廉洁建设责任书》等“责任状”,筑牢思想“防线”。截至目前,组织各种学习活动40余次,召开党风廉洁建设和反腐败工作专题会议6次,组织专家讲座1次,赴眉州监狱开展廉洁警示教育活动1次,全覆盖开展谈心谈话和廉洁提醒9次,不断提高工作人员廉洁从业意识。坚持常态化开展党风廉洁建设理论知识学习,定期对业务招待、学校采购、合约管理等实施情况专项监督检查,严明纪律“底线”。

    二、重点领域方法把握,深化风险防控落实到位

    一是针对性保障重大决策项目安排。对重大决策项目从梳理的风险点入手,以点带面做好风险防控,不断总结经验,发布涉及学校管理、招标采购、财务、安全等方面指导意见20余个,建立《学校专家管理暂行办法》,推进流程化、规范化运行。同时,对举办的学校在招标、建设、移交、整改、使用等全过程风险进行监督检查,对自主采购项目流程、合同履行及产品质量技术指标等三个方面的8类78个问题,督促学校召开董事会,限期整改落实。二是强管理严肃重大资金使用合规。为确保举办资金用在学校建设和运营的刀刃上,遏制因不规范和惯例造成的浪费,紧紧抓住学校预算管理的“牛鼻子”,集团构建了集中管理财务系统,将举办学校资金收付、合同结算等流程推送入学校ERP系统进行信息化管理,通过印发学校财务指引7项制度、开展不定期培训,实现了学校全面预算管理,辅以集团财务人员兼任学校财务会计,既严防了资金支付、违规报销、篡改凭证等廉洁风险,又确保了重大资金使用合规。三是强要求严控重要人事任免风险。按照主管部门核定、学校招聘、集团监督全流程把控的原则,依托集团“人事管理SHR系统”,严控选人用人程序。

    三、思想转变入脑入心,建立不能腐的长效机制

    一是苦练内功,筑牢思想防线。坚持运用好“全员学教育”、“会前学廉”、学习强国、党员e家、党校团校、等“学习+”模式平台,坚持带着问题学,学有所思、学有所悟。深入贯彻学习中央八项规定和实施细则精神以及省、市、新区实施细则,国家法律法规,坚持周周学、月月学,思想上不断筑牢规矩意识。持续开展警示教育、腐败案例提醒等,深入开展向先进学习、向英雄学习等活动,在思想上形成对比反差,让大家主动靠近正面。二是检查提醒,筑牢机制防线。“凡事预则立,不预则废”。以风险问题为导向,坚持从源头治理,主动监督防范风险。不定期对学校资金使用、资产采购、招聘录用等方面进行专项检查,定期对工作人员思想状态、工作纪律等进行督促检查,确保干事创业氛围风清气正。

    四、廉洁风险预警机制,扣紧以学校为核心的防火墙

    一是厘清集团与举办学校的关系界面。集团与举办学校不是上下级关系,集团是服务于学校,在充分尊重校长行使权力的前提下,按照创新办学模式相关精神,始终坚持学校董事会领导下的校长负责制,各司其职,风险共担。二是完善学校治理制度标化建设。按照《办学方案》,在充分保证学校办学自主的前提下,始终坚持风险问题导向,进一步建立完善学校投资、建设和运营保障的标准化制度体系,各学校则结合实际情况,在对标集团制度体系的基础上,可略作一定修改,既充分保证了学校运行畅通,又有效规避风险,同时促进集团对学校的规范管理。三是紧密结合廉洁风险预警。坚持以服务为主、指导为主、监督检查为主的原则,紧密结合廉洁风险预警,紧紧抓住学校预算,依据标准制度指导和追踪检查,强化制度执行,促使制度得到有效的监督和使用,如:检查、核算工作等。四是确保公权力行使合法规范。各学校基本制度流程由校董会审议通过后执行,在充分赋予校长自主权的同时,确保制度流程合法合规。五是夯实跟踪监督检查。集团联系学校更紧密,将跟踪监督检查的触角延伸更长。如:定期对学校采购、招标、支付等进行全覆盖督查,指导问题整改。加强财务集中管理机制,强化全面预算管理,严格信息化流程,确保资金使用安全。在保障学校董事会、后勤、安全等工作方面,集团给予更全面的指导和服务,积极做好提醒提示,加大力度发现风险,形成全过程、多维度的监督体系。六是进一步健全工作机制。逐渐健全从办学筹备到大额资金使用、选人用人、学校资产采购实施等全流程下对学校监督引导管理的工作机制,探索建立廉洁风险预警防控工作机制,规范集团教育板块和举办学校的权力运行实施,不断促进学校管理规范,确保资金安全。进一步明晰廉洁风险性,识别廉洁风险源,消除廉洁风险点,建立起提前发现、有效预防、及时化解的廉洁风险长效预警机制,助推集团教育板块工作依法合规,平稳高效运行,为新区教育创新发展献策献力。



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